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一、政策背景
CBAM條例自2023年起生效，旨在防范“碳泄漏”風(fēng)險，目前正處于過渡期，預(yù)計將于2026年1月全面實施。
2024年11月，歐洲理事會曾倡議發(fā)起一場“簡化革命（Simplification Revolution）”，要求建立“清晰、簡潔、智能的監(jiān)管框架”，顯著降低企業(yè)在行政、監(jiān)管和報告方面的負擔(dān)。
2025年2月26日，歐盟委員會在“綜合一號方案”中正式提出對CBAM立法的簡化提案；隨后，歐洲議會與理事會于6月18日達成政治協(xié)議。歐洲議會于9月10日表決通過，歐盟理事會于9月29日最終批準。
CBAM簡化條例將于2025年10月20日正式生效。
二、主要修訂內(nèi)容
1. 引入“單一質(zhì)量門檻”的豁免機制
原先對單批價值低于150歐元的CBAM貨物豁免，現(xiàn)被**“基于年度累計凈質(zhì)量”的統(tǒng)一豁免機制**取代。
門檻設(shè)定：50噸/年，適用于鋼鐵、鋁、化肥和水泥等行業(yè)的CBAM商品。
電力與氫氣因行業(yè)特性暫不適用此門檻。
年度進口量低于50噸的進口商可豁免報告、申報與證書交付義務(wù)。
一旦超出門檻，年度內(nèi)全部CBAM進口均須履行完整義務(wù)。
2. 門檻的年度審查與調(diào)整機制
歐盟委員會將每年審查門檻的合理性，以確保覆蓋至少99%的嵌入式排放量。如未達目標，委員會可通過授權(quán)法案調(diào)整該值。
3. 門檻執(zhí)行與違規(guī)處罰
國家當(dāng)局與委員會將共享接近門檻（達90%）的進口商名單。
人為拆分進口以規(guī)避門檻的行為將被視為違規(guī)。
未經(jīng)授權(quán)且超額的進口商，將被處以每噸嵌入排放量300–500歐元罰款（標準罰金的3–5倍）。
若超額比例不超過10%，罰金可減免。
4. CBAM授權(quán)申報人制度
預(yù)計將超門檻的進口商須提前申請授權(quán)資格。
截至2026年3月31日前申請者，可在審理期間繼續(xù)臨時進口。
授權(quán)申報人可委托在歐盟注冊的第三方提交申報，但仍承擔(dān)合規(guī)責(zé)任。
5. 年度申報與證書交回
截止日期延后至進口后一年的9月30日，給予企業(yè)更充裕的合規(guī)周期。
CBAM證書季度購買比例從80%降至50%，以減輕現(xiàn)金流壓力。
6. 嵌入排放的計算規(guī)則
可使用經(jīng)認可驗證的實際值或委員會確定的默認值。
默認值將基于排放量最高的前十個出口國平均水平。
7. 碳價減免機制
經(jīng)授權(quán)的申報人可根據(jù)第三國已支付碳價申請減少需交付的CBAM證書。
自2027年起，委員會將在CBAM登記冊中公布具有有效碳定價體系的第三國默認碳價。
若在第三國以外地區(qū)繳納碳價，同樣可抵扣。
8. CBAM證書制度優(yōu)化
自2027年2月1日起，通過中央平臺集中銷售CBAM證書。
2027年購買的2026年進口對應(yīng)證書以2026年EU ETS配額季度均價計價。
自此之后，證書價格將按EU ETS拍賣周均價確定。
回購機制、到期規(guī)則及無償注銷機制同步更新，以防止囤證。
9. 處罰機制優(yōu)化
與EU ETS的處罰框架對齊（每噸100歐元）。
對輕微或非故意錯誤可酌情減輕處罰。
10. 部門與技術(shù)性澄清
未煅燒高嶺土被排除在CBAM范圍之外。
電力排放計算僅限直接排放。
第三國設(shè)施注冊需提供母公司信息；驗證機構(gòu)須在認證后兩個月內(nèi)完成注冊（不得早于2026年9月1日）。
建立與管理中央平臺的費用將由授權(quán)申報人承擔(dān)。
三、后續(xù)立法展望
2025年內(nèi)，歐盟預(yù)計將進一步推進CBAM框架立法：
（1）預(yù)計2025年第四季度發(fā)布：
修訂CBAM法規(guī)，擴大至下游產(chǎn)品，引入反規(guī)避條款；
制定電力行業(yè)專屬規(guī)則。
（2）第二輪立法（預(yù)計2025年末前）：
細化嵌入排放計算方法；
調(diào)整證書數(shù)量以反映ETS免費配額；
明確第三國碳價扣除標準。
（3）待定次級立法：
核查人員與驗證機構(gòu)資格標準；
CBAM證書交易與回購條件；
海關(guān)信息與數(shù)據(jù)交換規(guī)則。
（4）全面評估：
根據(jù)CBAM條例第30條，歐盟委員會將于2025年底前提交全面審查報告，評估將CBAM范圍擴展至有機化學(xué)品、聚合物及運輸服務(wù)等領(lǐng)域的可能性。
四、總結(jié)
CBAM簡化條例的出臺，意味著歐盟在“氣候政策”與“企業(yè)減負”之間尋求新的平衡點。
對于出口歐盟的中國企業(yè)而言，此次修訂：
降低了小規(guī)模出口的合規(guī)壓力；
提前明確了申報周期、驗證要求與處罰機制；
但同時強化了門檻監(jiān)管與數(shù)據(jù)核查，對供應(yīng)鏈碳排放的真實透明度提出了更高要求。
建議企業(yè)應(yīng)盡快：
評估年進口量與嵌入排放水平，判斷是否觸及單一質(zhì)量門檻；
建立內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)追蹤與驗證機制；
關(guān)注2025年第四季度即將發(fā)布的CBAM二輪立法，以提前調(diào)整出口合規(guī)策略。
