“十三五”成績顯著但問題猶存

 

　　楊挺表示，“十三五”以來，國家各級部門指導文件均明確提出要推動?；飞a企業進區入園，極大推動了我國化工行業的“園區化”進程。根據石化聯合會園區委統計，截至2018年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家。其中，國家級化工園區（包括經濟技術開發區、高新區）57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。

 

　　其中，石油和化學工業產值超過千億元的超大型園區14家；產值在500億~1000億元的大型園區33家，100億~500億元的中型園區224家，產值小于100億元的小型園區405家。超大型和大型園區工業總產值占化工園區工業總產值的近50%，化工園區內規模以上企業占全國石油和化工企業總數的51%左右，比“十三五”初期提高了5個百分點。

 

　　同時，“十三五”期間，全國化工園區布局調整初見成效。楊挺提到，目前，大型煉化一體化項目不斷向石化基地集中，地方依托自身優勢發展特色產業。《國務院辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》也明確要求，所有新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區。重點建設的七大石化產業基地立足于海上能源資源進口的重要通道，依托沿海廣闊的市場迅速發展，重大項目穩步推進。

 

　　不僅如此，各地園區認定加速，綠色發展取得積極進展，智慧化建設步伐加快，化工園區標準化體系建設工作有序展開，《化工園區公共管廊管理規程》《綠色化工園區評價通則》《?；奋囕v停車場建設標準》《化工園區應急事故池建設標準》已正式公布，《化工園區綜合評價導則》《智慧化工園區建設指南》《綠色化工園區評價導則》已通過終審，《化工園區開發建設導則》等6項團標正在加緊編制，這些都是“十三五”期間，我國化工園區取得的成績。

 

　　不過，楊挺還指出，化工園區在發展過程中，依然存在一些問題，如區域規劃不合理，部分省區尚未開展區內園區認定工作；部分園區缺乏規劃引領，集聚程度相對較低；部分園區一體化發展體系尚有差距，公用工程、輔助設施、物流系統集約管理效率仍需提高；部分化工園區安全環境風險較高，安全環保事故仍時有發生；園區管理體制機制不健全，人才隊伍培養有待加強，責任關懷理念有待深入，園區標準體系建設仍需完善等。“目前全國化工園區規劃布局不合理、配套設施不健全、入園門檻低、安全隱患多、專業監管能力不足等問題比較普遍，已經形成系統性風險。”楊挺說。

 

　　“十四五”瞄準五大任務

 

　　楊挺表示，進入“十四五”，我國化工園區將進入高質量發展時期，完成全部省級層面化工園區認定工作，著力推進產業集聚，著力聚焦高質量發展，省級以上重點化工園區全面開展循環化改造工作，超過30%以上的省級化工園區達到創建智慧園區試點示范的要求等成為了我國化工園區“十四五”期間的發展目標。

 

　　為此，楊挺認為，應瞄準五大任務。一是優化化工園區布局，推動產業集群化發展。“十四五”期間，在布局優化基礎上，著力探索突破地區間資源要素制約，增強異構合作、統籌優化資源配置、加強協同錯位發展，發揮大型石化園區的輻射帶動作用，形成區域石化產業集群化發展。

 

　　二是完善產業發展規劃，培育園區特色化發展。化工園區要以產業規劃為引領，延伸產業鏈，針對區域性原料來源及目標市場，發展符合區域經濟定位的特色產業，集中力量建設專業特色突出的化工園區。同時，把差異化發展、培育壯大特色產業作為化工園區產業轉型升級的目標。著力培育戰略性新興產業集聚，以化工新材料、高端精細化學品為特色，具有國際先進水平的專業化工園區。

 

　　三是完善標準化體系建設，推動園區高質量躍升。“十四五”期間，建立一套以化工園區為主體、協會組織推動，技術支撐、專家參與的標準化工作機制，積極推動化工園區標準化體系建設。同時，建立“化工園區高質量發展評價指標體系”，以30個規模大、效益好的高水平重點項目為依托，以30個技術水平領先的生產性服務業為支撐，重點培育15家高質量化工園區。

 

　　四是強化管理服務能力，提升智慧發展水平?；@區應強化專精高效的管理服務能力，以智慧化工園區建設支撐科學決策，提升園區管理水平。“十四五”期間，將30%省級以上化工園區打造成智慧化工園區試點示范。

 

　　五是加強基礎設施建設，增強綠色保障能力。安全和環保是化工園區發展的生命線，將生態環境保護和安全生產水平的本質提升作為綠色發展的關鍵和抓手，優化園區基礎設施配套能力，增強園區的綠色保障能力。

 

　　“我們要從增量拓展轉變為提質升級，推進全國化工園區由規范化建設向高質量發展躍升。從企業集中轉變為產業集聚，構建若干以高水平園區為基礎的世界級產業集群。從個體治理轉變為全價值鏈改造，整體提升化工園區綠色生態化發展水平。”楊挺說。

 

　　“六個一體化”是發展路徑

 

　　楊挺提到，“十三五”期間，我國化工園區創新總結出“六個一體化”的管理經驗，即原料產品項目一體化、公用工程物流一體化、環境保護生態一體化、安全消防應急一體化、智能智慧數據一體化和管理服務科創一體化。從物質流、能量流、儲運流、廢物流、數據流、資金流等更多維度最大限度地發揮園區的集群化發展優勢，以提升石化企業的運行效率和效益。目前，“六個一體化”發展理念現已成為全國化工園區建設管理的公認模式和發展方向，這也是我國化工園區“十四五”高質量發展的路徑。

 

　　據他介紹，在原料產品項目一體化方面，各園區要結合國家新基建和戰略新型產業要求，突出本地產業特色以及產業發展趨勢，考慮周邊市場和物流條件，制定產業規劃。按照國家產業政策的要求及市場需求的變化，推動存量企業采用綠色、安全、節能、高效的生產工藝進行技術改造，利用大數據、人工智能等先進生產力工具改造存量傳統企業，促進傳統存量企業向內涵式發展轉變?；趫@區產業基礎，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的發展要求，重點建設能夠延伸產業鏈及補充園區產業發展鏈條的項目。

 

　　在公用工程物流一體化方面，要結合園區產業特點，統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求，以有利于統籌布局與安全生產為原則，完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊一體化設置，倉儲物流實現多樣化服務、一體化物流、行業化監管，尤其要注重綜合監管。

 

　　在環境保護生態一體化方面，園區要變被動為主動，使得環境保護成為化工企業和化工園區自發行為，讓基礎設施、環保管理基礎工作、環保監管措施更加完善。

 

　　在安全消防應急一體化方面，化工園區在規范發展階段，安全管理上強調“三個必須”（管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全），重視綜合管理?；@區在高質量發展階段，風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防性工作機制將更加注重安全的本質安全措施，安全管理基礎工作、安全監管措施更加完善。安全環保監管上，實現“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”。

 

　　在智能智慧數據一體化方面，要利用新一代信息技術，將石化園區安全、消防、通訊網絡、信息發布、管網設備能源監控、停車管理、自動化辦公等多個系統整合到一個統一的平臺。智慧化工園區的核心內涵是安全與環保的監控與提升以及通過系統的協同與集成，信息的交互與共享，實現資源優化配置，整體效益最大。

 

　　在管理服務科創一體化方面，要建立高質量發展的管理體系。對于化工園區而言，并非公布了建立園區的文件、預留土地、提供稅收減免，就能招引到合適的項目并飛速發展?；@區發展的基本要求是具有較為完善的管理體系，化工園區高質量發展的管理體系包括產業規劃管理、環境安全衛生、配套設施服務、人才金融支持、科技研發創新、責任關懷與品牌體系建設等。除了關注產業基礎配套硬件設施之外，更應注重服務保障和科技創新品牌等軟實力的建設。