近期，德國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（NKWS），概述了德國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的愿景，整合現(xiàn)有的原材料政策戰(zhàn)略。

據(jù)NKWS介紹，德國(guó)每年產(chǎn)生 570 萬噸廢塑料，其中 64% 被焚燒，只有 35% 被回收。消費(fèi)后廢塑料的回收率為 33%。NKWS還指出，德國(guó)大多數(shù)塑料都是通過機(jī)械回收，化學(xué)回收量每年僅為 26,000 噸。

NKWS還為塑料行業(yè)設(shè)定了兩個(gè)2045年目標(biāo)：

逐步增加消費(fèi)后再生材料的比例，同時(shí)提高分類和回收能力；

在塑料產(chǎn)品中增加使用再生材料的比例，按材料類型（例如PET、PP、PVC和PS）區(qū)分。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，NKWS還提出了幾項(xiàng)具體措施，主要包括以下幾點(diǎn)：

減少材料種類

隨著產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，開發(fā)新型塑料變得日益必要。然而，新塑料種類的推出增加了追蹤純凈廢物流、建立經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)回收設(shè)施以及實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)利用的難度將變得更大。政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)與工業(yè)界的對(duì)話，探討自愿減少材料的多樣性，特別是熱塑性塑料。

對(duì)此，歐洲塑料協(xié)會(huì)德國(guó)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)Alexander Kronimus 博士表示：“材料的多樣性是材料創(chuàng)新和產(chǎn)品性能提升的保障。如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)際上是要干預(yù)市場(chǎng)并對(duì)聚合物的使用提出要求，那么就必須明確這些要求僅適用于產(chǎn)品層面，否則聯(lián)邦政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將會(huì)適得其反。”

再生材料含量

NKWS還主張引入強(qiáng)制性的再生材料比例，并建議在中長(zhǎng)期內(nèi)在歐盟層面達(dá)成一致。

激勵(lì)建立回收系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新。引入材料特定比例，規(guī)定某些塑料品種必須使用一定比例的再生材料。減少環(huán)境足跡，增加回收材料需求，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)化學(xué)和塑料工業(yè)的投資。

考慮引入回收材料的補(bǔ)貼制度，并為塑料行業(yè)制定一個(gè)示范概念。補(bǔ)貼金額可以參考“碳差價(jià)合同”模型，與通過使用再生材料而非新生產(chǎn)的塑料所節(jié)省的溫室氣體排放量掛鉤，永久提高再生材料的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，市場(chǎng)可以自行決定在哪些產(chǎn)品應(yīng)用中使用再生材料。

德國(guó)在 2024 年 10 月推出了碳差價(jià)合約，來補(bǔ)償碳中和生產(chǎn)工藝實(shí)際成本和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝成本之間的差額（ 扣除排放證書），減少市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響，使綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)更快獲得經(jīng)濟(jì)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化

NKWS支持在國(guó)家和歐洲層面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，來減少再生材料應(yīng)用的障礙。

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖明確指出了需要修訂和新增的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在塑料方面。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要涉及機(jī)械回收工藝，并未能充分反映回收過程的所有維度。標(biāo)準(zhǔn)化方面的這些空白，特別是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖的陳述，涉及到有害物質(zhì)、復(fù)合工藝中的添加劑以及化學(xué)分析中的氣味和排放。額外的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特別開發(fā)以進(jìn)行生命周期成本的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，評(píng)估塑料及其廢料可重復(fù)使用性的標(biāo)準(zhǔn)，以及塑料包裝可重復(fù)使用性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

化學(xué)回收

NKWS還建議應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)和增加材料回收再生過程，并為目前不能機(jī)械回收的材料流開發(fā)化學(xué)回收。

行業(yè)將“燃料豁免”質(zhì)量平衡方法認(rèn)為是“化學(xué)回收投資的先決條件”。NKWS 表示，德國(guó)政府“支持這種質(zhì)量平衡方法，并在歐盟層面的協(xié)調(diào)進(jìn)程中支持此方法。”