近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱《工作方案》)。今明兩年是“十四五”收官之年和“十五五”開局之年，在此時間節(jié)點，石化化工行業(yè)承前啟后的穩(wěn)增長需求迫切，但壓力大、任務(wù)繁重。《工作方案》應(yīng)時出臺，明確了石化化工行業(yè)穩(wěn)增長總體要求、主要目標(biāo)、工作舉措和保障措施。總體上，《工作方案》從“優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴消費、強載體、拓合作”五個維度為石化化工行業(yè)穩(wěn)增長“保駕護航”。《工作方案》的發(fā)布實施將助推我國石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為工業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、著力優(yōu)化市場供給，推進精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

近年來，石化化工行業(yè)持續(xù)提升供給水平，但仍面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌防范化解產(chǎn)能過剩和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)壓力大等問題。具體體現(xiàn)為部分基礎(chǔ)大宗原料如烯芳烴等產(chǎn)能投放節(jié)奏需科學(xué)調(diào)控，部分基礎(chǔ)大宗原料如甲醇、乙二醇等成本競爭力有待提升，具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的大宗產(chǎn)品如涂料、染料、農(nóng)藥等亟需鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，而高端化工新材料和精細化學(xué)品如高端聚烯烴、高性能纖維、高性能膜材料等供給不足，關(guān)鍵產(chǎn)品和原料如鉀肥、氦氣等保障能力有待提升。此外，連接創(chuàng)新鏈技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中試項目審批、建設(shè)、管理、運營等環(huán)節(jié)有堵點。具體體現(xiàn)為中試項目前期手續(xù)流程久，因中試項目運營過程中原輔料和產(chǎn)品變化快而帶來的頻繁重復(fù)環(huán)評審批，中試項目產(chǎn)品難以流轉(zhuǎn)等。

《實施方案》提出，一是增強高端化供給。一方面是聚焦工業(yè)領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持化工新材料重點領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，加快補齊短板弱項。另一方面是聚焦具有比較優(yōu)勢的大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游建立協(xié)同機制，由產(chǎn)品供應(yīng)商向一體化解決方案提供者轉(zhuǎn)型。二是調(diào)控重大項目建設(shè)和重點領(lǐng)域生產(chǎn)保供。加強重大石化、現(xiàn)代煤化工項目規(guī)劃布局引導(dǎo)，加快天然氣提氦、海水提鉀等項目實施。做好化肥生產(chǎn)保供。三是優(yōu)化中試管理。中試基地內(nèi)中試項目可采取打捆方式辦理項目前期相關(guān)手續(xù)。柔性環(huán)評審批。鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標(biāo)的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)條件和程序等要求。

二、加速驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，深化智能化綠色化安全化改造和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

“十四五”以來，石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。一是行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，老舊裝置安全風(fēng)險評估及分類整治工作平穩(wěn)推進，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作如期開展。二是綠色低碳發(fā)展水平不斷提高，重點領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，但行業(yè)碳排放量持續(xù)增長，碳減排壓力不斷加大。常規(guī)技術(shù)改造邊際效益遞減，新型減碳技術(shù)短期難以支撐行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型有助于優(yōu)化行業(yè)綠色低碳生態(tài)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)節(jié)能降碳。三是已建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量持續(xù)提升。要貫徹落實《標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)原材料工業(yè)優(yōu)化升級行動方案(2025—2027年)》，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)行業(yè)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、體系安全化發(fā)展。

《實施方案》提出，一是實施安全化改造。制定實施《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案》。2025年底前全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。二是加快數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。落實《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，發(fā)揮行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進中心作用。開展“人工智能+石化化工”行動。支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳改造力度。三是加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。修訂乙烯、合成氨等能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推進重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)布實施石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)。加快研制高端精細化學(xué)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，制修訂強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、深化拓展消費需求，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，培育新興應(yīng)用需求

石化化工行業(yè)中傳統(tǒng)領(lǐng)域消費具有必需性且規(guī)模巨大，對行業(yè)消費需求增長具有較強拉動作用。提振傳統(tǒng)領(lǐng)域消費，有利于激發(fā)有潛能的消費、穩(wěn)住消費增長的基本盤，對于更好發(fā)揮消費對行業(yè)增長的基礎(chǔ)性作用、增強內(nèi)生動力、促進行業(yè)規(guī)模合理增長具有重要作用。另一方面，抓住行業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域如合成樹脂、涂料、輪胎等領(lǐng)域消費升級的主要方向，錨定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)如新能源、低空經(jīng)濟、人形機器人等領(lǐng)域的潛在消費需求，有利于培育和壯大石化化工行業(yè)新的經(jīng)濟增長點，增強行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

《實施方案》提出，要促進消費提質(zhì)。一是提振傳統(tǒng)領(lǐng)域消費。組織石化化工產(chǎn)品供需對接活動，推進上游企業(yè)與下游用戶建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。二是拓展新興應(yīng)用。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復(fù)合材料、特種工程塑料等應(yīng)用。三是開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進綠氨、綠醇在船用燃料市場應(yīng)用，加快完善綠色產(chǎn)品認證。四是著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

四、聚力強化發(fā)展載體，加強化工園區(qū)建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群

培育高質(zhì)量發(fā)展載體是石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心根基，是行業(yè)長期平穩(wěn)運行的重要保障，化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是孵化石化化工行業(yè)的特色載體。自2021年12月工業(yè)和信息化部聯(lián)合六部委發(fā)布《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認定管理辦法(試行)》以來，各省化工園區(qū)認定工作不斷提速。截至2025年5月，全國共有31個省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)開展化工園區(qū)認定(復(fù)核)工作，各省公布通過認定(復(fù)核)的化工園區(qū)已達到716家，其中年產(chǎn)值超千億元的超大型園區(qū)有20余家。通過規(guī)范認定，我國化工園區(qū)整體質(zhì)量明顯提高，為下階段的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，但也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不足、智慧化不夠等問題。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群。”先進制造業(yè)集群是制造強國建設(shè)的“主力軍”，是產(chǎn)業(yè)分工深化、深度創(chuàng)新和集聚發(fā)展的高級形式。目前，我國石化化工行業(yè)現(xiàn)有先進制造業(yè)集群包括寧波市綠色石化集群、大盤綠色石化集群、榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群，以石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集群為主，在磷化工、生物化工以及精細化工等特色化工領(lǐng)域培育不夠。

《實施方案》提出，一是持續(xù)做好化工園區(qū)設(shè)立、認定、擴區(qū)、復(fù)核和問題整改。實施化工園區(qū)競爭力評價導(dǎo)則、智慧化評價導(dǎo)則。實施擴區(qū)的化工園區(qū)原則上應(yīng)達到較低安全風(fēng)險等級(D級)、競爭力二級及以上。二是推動化工園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)引進強鏈、補鏈項目。三是在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細化工等領(lǐng)域培育壯大先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。

五、穩(wěn)步拓展國際合作，拓展石化化工行業(yè)國際化發(fā)展空間

習(xí)近平總書記指出：“在經(jīng)濟全球化時代，唯有堅持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，才會帶來共贏發(fā)展。”石化化工行業(yè)堅持穩(wěn)外資與促外貿(mào)并舉，國內(nèi)已建成投產(chǎn)多個外資石化項目，石化化工行業(yè)進出口總額占全國進出口總額重要份額。然而近期，國際貿(mào)易形勢波譎云詭、沖突加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局正從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈裂痕風(fēng)險加大，石化化工行業(yè)拓展國際合作面臨較大挑戰(zhàn)。

《實施方案》提出，深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平。一是持續(xù)落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對國外不合理貿(mào)易措施限制。用好自貿(mào)協(xié)定，穩(wěn)妥推進海外資源開發(fā)利用合資合作。積極開拓新興市場，拓展石化化工產(chǎn)品出口渠道。二是強化外資項目服務(wù)保障。三是幫助企業(yè)提高海外經(jīng)營合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展能力。四是積極參加國際公約談判，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。