根據《通知》，2021年全國風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達11%左右，并逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

對此，智匯光伏創始人王淑娟認為，明確保障性規模不低于90GW，這是今年風電、光伏新增裝機的保底數據，即最低裝機預期。這意味著未來的風電、光伏新增裝機只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒有上限。

除了明確保障性規模，《通知》提出，2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行。

有行業專家認為，如果按照之前國家發展改革委價格司給予的0.03元/度的度電補貼考慮，2021年戶用項目補貼指標的總規模將達16GW左右。也有專家預估，今年光伏裝機在50GW左右，其中戶用預計在18GW至20GW。

王淑娟表示，4月初以來，受組件價格上漲影響，2021年戶用光伏項目成本較2019年有所提高，但補貼強度卻由0.08元/度降至0.03元/度，因此預期收益率大幅降低，種種因素影響下預計16.5GW的指標很難用完。如果補貼強度能提高至0.05元/度，則補貼指標的總規模降至10GW，但此時項目收益會大幅提高，貸款模式的戶用光伏項目還可以推進?？紤]1個月的緩沖期，預計總規模在13GW左右。“再加上市場化規模的量，2021年的風電、光伏的新增裝機規模應該在100GW以上。”

國家能源局新能源司有關負責人表示，我國風電、光伏發電發展的邊界條件發生了深刻變化，發展邏輯、發展理念和發展思路也需進行相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，給行業和企業更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發電實現大規模、高比例、高質量躍升發展。

《通知》建立了消納責任權重引導機制、并網多元保障機制和保障性并網競爭性配置機制。其中，國家不再下達各省份的年度建設規模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省份年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據此安排風電、光伏發電項目建設，推進跨省跨區風光電交易。

為做好大規模風電、光伏發電項目并網消納工作，今后風電、光伏發電項目將分為兩類：一是各省份完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，由電網企業實行保障性并網；二是保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件，由電網企業予以并網，促進電力系統整體靈活性的提升。保障性并網和市場化并網只是并網條件有差異，兩類項目在并網后執行同等的消納政策。

《通知》要求，除了重點推進存量項目并網、穩步推進戶用光伏發電建設，各地還要做好明年投產并網項目的儲備和建設工作。近期，國家將發布2021年和2022年各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網規模，結合實施可再生能源發展“十四五”規劃，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續發展。

　　上述負責人表示，地方能源主管部門要優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻；要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發建設的不合理負擔。電網企業對納入年度開發建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目不得附加額外條件。