近日，省發(fā)展改革委印發(fā)了《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景和主要過程

今年7月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布第31號令《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（以下簡稱“31號令”，于9月1日起執(zhí)行），隨后，省發(fā)展改革委啟動(dòng)了我省《辦法》修訂工作。

總的看，《辦法》總體把握三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)決落實(shí)31號令，針對31號令變化，同步調(diào)整節(jié)能審查權(quán)限，增加碳排放評價(jià)要求，重新界定違規(guī)處罰等法律責(zé)任，與國家政策要求保持一致。二是突出可操作性，在遵照31號令要求的前提下，結(jié)合我省前期節(jié)能審查各類實(shí)際情況，對不予通過節(jié)能審查的場景、項(xiàng)目開工認(rèn)定、節(jié)能審查變更、省級節(jié)能審查前置要件等方面進(jìn)行了規(guī)范，便于基層和企業(yè)貫徹落實(shí)。三是壓實(shí)地市責(zé)任，更加突出統(tǒng)籌新上項(xiàng)目與完成約束性任務(wù)目標(biāo)的關(guān)系，明確對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的市、縣（區(qū)），省發(fā)展改革委視情況暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價(jià)申請，同時(shí)，縣（區(qū)）級不得開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。

二、起草過程

《辦法》由省發(fā)展改革委牽頭修訂，修訂過程中，先后赴有關(guān)市組織相關(guān)方召開座談會專題研討，征求了各市節(jié)能主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、社會公眾的意見，根據(jù)各方面反饋意見對《辦法》進(jìn)一步修改完善，完成委內(nèi)合法性審查和公平競爭審查，經(jīng)省發(fā)展改革委黨組（擴(kuò)大）會議研究審議并通過，以省發(fā)展改革委文件印發(fā)實(shí)施。

三、《辦法》主要框架內(nèi)容

《辦法》共包括六部分34條。

第一部分為總則，共4條（第1-4條），分別明確了制定依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費(fèi)保障等基本原則。

第二部分為管理職責(zé)，共8條（第5-12條），分別規(guī)定了國家、省、市、縣（區(qū)）節(jié)能審查權(quán)限、各部門職責(zé)、區(qū)域節(jié)能審查要求等。

第三部分為審查程序，共8條（第13-20條），分別明確了節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容要求、審查流程、評審與審查通過標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查變更程序等。

第四部分為監(jiān)督管理，共5條（第21-25條），提出節(jié)能審查納入在線平臺管理、事中事后監(jiān)管、節(jié)能監(jiān)察、信息報(bào)送和抽查等機(jī)制。

第五部分為法律責(zé)任，共8條（第26-33條），界定各類違規(guī)行為的處罰與整改要求。

第六部分為附則（第34條），主要明確文件自印發(fā)之日起實(shí)施，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

此外，附件提供了不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗說明和節(jié)能承諾的參考模板。